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A lo largo de la historia, los juegos de azar han estado prohibidos y perseguidos en razón al peligro que podría implicar su práctica para el individuo y la sociedad. Sin embargo, en época aún reciente se ha producido una honda transformación respecto a estas actividades, primero con la despenalización del juego en 1977, después con la transferencia en exclusiva de esta materia a las Comunidades Autónomas y por último, con la regulación del juego estatal por medios electrónicos a distancia. Se han suscitado diversos conflictos en la aplicación de la diversa normativa estatal y autonómica y el confuso panorama jurídico, social y económico dista aún de dar una satisfactoria respuesta al gran número de cuestiones que la explotación de los juegos de azar ha planteado desde sus inicios. Entre otros puntos, son cuestiones destacables en esta trayectoria los relativos a la reserva legal de las loterías estatales, en la actualidad bajo la gestión y control público de una sociedad estatal; al periodo transitorio de otorgamiento de las licencias, mientras todavía se debatía la situación de ilicitud de las empresas que habían estado ofertado juegos en línea desde el extranjero sin autorización; la falta de armonización de los países europeos en la regulación de las actividades de juego, determinante de la inaplicabilidad del principio comunitario de la libre prestación de servicios; la dificultad para resolver supuestos en los que aparecen distintas jurisdicciones aplicables, teniendo en cuenta el carácter transfronterizo de estas actividades; la falta de dimensionamiento del juego en la concesión de licencias; el fomento de su práctica mediante constantes actividades publicitarias, en perjuicio de los colectivos más vulnerables; y la dificultad operativa de inspeccionar y controlar en todos los ámbitos territoriales las actividades de juego, limitadora de la eficaz respuesta que sería deseable en la lucha contra los juegos ilegales... |
